《評標專家和評標專家庫管理辦法》解讀之三

　　評標專家是招標投標的重要參與主體，評標環節是決定招標投標公平公正的關鍵一環。近日，國家發展改革委修訂出臺《評標專家和評標專家庫管理辦法》（以下簡稱《辦法》），圍繞評標專家選聘、抽取、管理以及評標專家庫的組建、使用、共享、監督等各環節作出規定。《辦法》的出臺有利于凈化評標專家隊伍，規范評標行為，預防專家違規評標、尋租腐敗等問題，為建設公平公正、風清氣正的公共資源交易市場提供了支撐。

《辦法》的出臺具有重要現實意義

進一步適應了招標投標市場規范發展需要。《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）自2003年發布以來，有關部門、地方等依法開展評標專家庫組建及專家入庫、管理等工作，取得了明顯成效。但隨著招標投標市場的發展變化，《暫行辦法》在實施過程中逐步暴露出一些問題：如不同地區評標專家數量不均，部分冷門專業專家人數過少，難以滿足專家抽取需求；市縣重復建庫現象突出，評標專家資源未能有效共享共用；個別專家評標不公正不專業，影響了評標質量。針對這些問題，《辦法》對評標專家庫組建、共享和評標專家選聘、管理等規定作了全面修訂，對于加強評標專家集約管理，提高專家資源的利用效率，降低評標成本，促進招標投標活動公平公正具有重要意義。 

進一步實現了線下到線上的轉變。隨著數字技術快速發展，招標投標活動由依托有形場所的傳統方式向數字化方式轉變。《辦法》明確評標專家庫是存儲評標專家信息，并具備抽取專家參加評標、輔助評標專家庫組建單位管理、向評標專家提供必要服務等功能的電子信息系統，要求符合網絡安全和數據安全管理有關規定，并要求評標專家庫組建單位、招標投標電子交易系統服務機構建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供保障。 

進一步提高了評標專家管理水平。《辦法》明確專家聘期和動態輪換要求，完善評標專家從入庫、培訓、履職到出庫的全周期管理機制，解決評標專家怠于履職、“只進不出”問題；加強評標專家檔案管理，要求建立并永久保存評標專家電子檔案；建立健全評標專家教育培訓制度，加強招標投標專業知識和法律法規、電子化評標技能等方面培訓和廉潔教育的要求，著力提升專家隊伍整體素質；建立年度履職考核制度，引導督促評標專家依法客觀公正履職。 

從實從細加強評標專家管理

入庫標準更科學，選聘程序更嚴密。《辦法》專章規定評標專家基本要求，明確選聘條件和禁止情形，從源頭上把好專家“入口關”。《辦法》要求評標專家庫組建單位組織測試或者評估，確認擬入庫人員是否符合條件，并根據入庫申請材料和測試、評估情況，確定其參與評標的專業類別，實現評標專家“德才兼備”，從“海選”到“優選”的目標。評標專家入庫、審核過程以及結果全過程記錄并存檔備查，確保選聘程序嚴謹透明。 

履職管理更規范，退出機制更健全。《辦法》對評標專家權利和義務作出明確規定，并通過完善專家電子檔案、組織年度履職考核、建立調整輪換機制、開展履職風險評估等方式，進一步扎緊制度的籠子，實現對評標專家“管常管長”。值得關注的是，針對評標專家“只進不出”問題，《辦法》建立評標專家退出機制，規定年度調整、日常調整、自愿退庫等多種出庫情形，加強對評標專家的動態管理、優勝劣汰，提升評標專家隊伍整體素質。 

追責體系更完善，追責對象更精準。《辦法》分門別類明確了專家責任、專家庫組建單位責任、交易平臺責任和招標人責任，進一步明確相關主體的行為邊界，細化完善追責標準。在專家責任方面，《辦法》列舉了12類專家違法違規情形，明確評標專家對評標行為終身負責，不因退休或者與評標專家庫組建單位解除聘任關系等免予追責，督促評標專家心有所畏、行有所止，公正履行評標職責。在專家庫組建單位責任方面，《辦法》列舉了6方面需要承擔責任的情形，壓實專家庫組建單位日常管理責任。在交易平臺責任方面，《辦法》明確要求系統運行服務機構不得違法泄露評標委員會成員名單。在招標人責任方面，《辦法》對依法必須進行招標項目、政府投資項目的招標人組建評標委員會、抽取評標專家的違法情形規定了相應法律責任，并明確違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評標結論無效。 

全方位提升評標專家管理數字化建設水平 

發揮技術標準的創新引領作用。《辦法》明確國家實行統一的評標專家庫共享技術標準，對推動專家資源跨區域、跨行業、跨評標專家庫共享提出要求。通過建立專家庫共享服務規范、技術規范和數據規范，破解專家庫共享堵點卡點，提升共享標準化規范化水平，為推廣遠程異地評標打牢基礎，推動招標投標數字化智能化轉型升級。 

強化遠程異地評標機制建設。《辦法》提出應用數智技術提高評標專家管理水平，推廣遠程異地評標等評標組織形式，強調評標專家入庫時應當熟練掌握電子評標技能，滿足全流程電子化交易和遠程異地評標工作要求。通過建立健全與遠程異地評標相適應的評標專家資源共享和協同管理機制，為評標專家遠程異地參加評標提供服務保障，為有關行政監督部門開展監督提供支持，切實解決專家資源分布不均、評標專家打“人情分”等老大難問題。 

加強網絡數據安全保障。網絡安全、數據安全特別是評標專家信息數據安全是評標專家和評標專家庫管理的重點難點。《辦法》明確專家庫組建單位對專家庫電子信息系統和所存儲評標專家信息的安全性負責，明確組建評標專家庫應當符合網絡安全和數據安全管理有關規定，且有負責系統運行和維護管理的專門機構和人員，為系統和信息安全提供了制度保障，確保評標專家信息不被非法獲取或篡改，消除網絡數據安全風險隱患。

來源:中國發展改革微信公眾號

（作者：福建省發展改革委）